养老关系到群众幸福感和满意度，是衡量社会进步、人民幸福的重要指标。当前，昆山已经进入应对人口老龄化的关键时期，养老问题成为关系人民幸福安康和社会稳定的重大社会问题。在2019年年初的人代会上，“打造昆山特色养老体系，推动养老服务高质量发展”的议案被列为大会议案，交由市政府实施。
2019年以来，这项议案的办理，顺应了广大人民群众的迫切需求，体现了人大与政府的责任与使命，助力破解养老困局。
关注养老服务，确定大会议案
近年来，市委市政府高度重视养老服务问题，加快推进以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、医养融合发展的养老服务体系建设，全市养老事业呈现健康发展态势。但对照高质量发展要求和多元化养老服务需求，我市养老服务仍有不少短板和弱项，与满足人民对美好生活的期待还有一定距离。
昆山市第十七届人民代表大会第三次会议期间，皇甫觉新等13名市人大代表提出的关于“打造昆山特色养老体系，推动养老服务高质量发展”的议案受到与会代表的高度关注。根据议案审查委员会建议，经主席团会议审议和第三次全体会议表决，该议案被列为大会议案，交市人民政府认真组织实施。
议案建议，要从做强机构养老、做实居家养老、做优社区养老、深化医养融合、提升服务质量等多方面着手，形成养老改革创新发展的政策支撑体系，全面提升养老服务水平。一要解放思想，提升认识。结合昆山实际，多渠道补齐养老服务发展短板，切实解决老年人最关心、最直接、最现实的利益问题。二要完善机制，强化保障。要加快研究制定关于保障、优待、扶持养老服务事业发展的政策文件，为创新和推动养老工作提供依据和保障。要加大财政投入，科学制定政府投入和社会投资相结合的养老经费保障机制。加快推进养老服务机构建设，吸引更多社会资本参与养老事业发展。三要落实责任，形成合力。要整合社会各方面力量和资源，将养老服务业发展纳入政府重要议事日程，配备专职机构负责具体实施，形成养老事业发展的合力。四要打造特色，丰富内涵。在充分发挥公办养老机构兜底保障作用的同时，积极探索老年人日托所、社区养老院、农村老年关爱之家等嵌入式养老模式，积极引入社会力量开展养老服务综合体建设，打造集养老养生、护理康复、老年服务研究中心等于一体的与昆山发展水平相适应的养老服务综合体。
围绕实施方案，抓好项目落实
2019年3月5日，市十七届人大常委会第十八次会议审议并通过了市政府关于“打造昆山特色养老体系，推动养老服务高质量发展”议案实施方案的报告。实施方案坚持问题导向，开展养老服务“十大行动”，重点解决全市养老资源供给不足、市场主体发挥作用不够、资源配置不平衡、公办养老机构运营机制不活等突出问题;坚持责任导向，系统化推进，明确各部门职责，梳理分解23项重点工作任务，确保养老服务工作有序推进;坚持目标导向，紧扣“老有颐养”目标，明确“时间表”“路线图”，通过3年努力实施“1015工程”，打造更具昆山特色的养老服务体系。
议案实施方案的目标任务是通过实施“1015工程”，即开展养老服务“十大行动”，构建“15分钟养老服务圈”，使全市养老服务设施得到全面改善，重点困难老人得到有效保障，养老服务得到有效供给，多元养老需求得到基本满足，现代科技手段得到广泛应用，老年精神生活更加丰富多彩，真正实现“老有颐养”目标。
实施方案确定后，各部门围绕目标任务，紧扣2019年目标抓好落实，坚持实事项目每月统计制度，组织季度推进会和现场办公会，及时掌握项目进展情况。通过集体会议、专题研究等形式，及时做好督促和指导，确保养老实事项目建设有序推进。目前上海尊荣、陆家乐佳、高新区春晖民办养老机构已开始动工建设或改造。阳澄湖社区、前进村、江浦村等34家社区日间照料中心(助餐点)正按序时进度有序推进，全年目标任务已基本完成。
据统计，2019年以来，全市累计投入6.08亿元用于养老机构建设，其中社会资本投入1.7亿元，政府投入4.38亿元，预计新增床位2388张。
多次调研督查，推动议案办理
为推动议案实施，市人大常委会采取调研、督查、视察等多种手段，监督推动养老实事项目的建设，不断提升养老服务内涵。
2019年7月19日，市人大常委会组织部分市人大代表就议案办理工作进行督查，现场查看了青阳城市管理办事处玉龙社区日间照料中心、周市镇永共村示范性日间照料中心和陆家镇乐佳护理院，就2019年度养老重点项目建设情况和养老服务体系中存在的问题进行深入调研。2019年10月11日，市人大常委会、市人民政府对议案实施进展情况开展联合督查，现场督查了昆山乐惠居养老服务中心、巴城镇九如城(阳澄湖)康养中心、周市镇区域性养老中心建设现场、周市镇永共村为老服务中心等地。2019年11月18日，市人大常委会组织参观考察苏州工业园区国寿嘉园雅境养老社区和久龄公寓两个养老项目，并调研了阳澄湖康养院项目选址情况。
市人大常委会主任张雪纯在调研、督查、视察中多次强调，各部门要增强守初心、担使命的行动自觉，齐抓共管形成合力，紧盯目标真抓实干，及时解决推进难点和群众痛点;要紧扣高质量、现代化目标要求，统筹实施老有颐养“三年提升工程”，切实抓好养老服务“十大行动”，加快建设养老项目，完善养老服务机制，补短板、强弱项、增实效;要坚持基础养老服务与个性化需求协同发展的思路，鼓励多元主体参与，加强供需精准对接，促进医养结合发展，打造昆山特色养老体系，全面提升养老市场开放水平和养老服务质量。
下一步，昆山市人大常委会将持续以2019年人大“一号议案”为抓手，推动昆山养老事业发展走在全省乃至全国前列，当好民生高质量发展的热血尖兵。
